Еліміздегі танымал сарапшы, саясаттанушылар жаңа Конституцияға қатысты айтып, Президент Тоқаевтың жеті жылдық қызметіне баға берді. Сонымен қатар саясаттанушылар алдағы саяси реформаларға қатысты өз пікірлерін білдіріп, саяси болжамдарын ұсынды деп жазады Democrat.kz.
Конституция қабылданғаннан кейін қандай өзгерістер болады?
Белгілі саясаттанушы Данияр Әшімбаев Қазақстанның жаңа Конституциясы бойынша өткен референдумнан кейін қандай саяси және институционалдық өзгерістер болуы мүмкін екенін айтты.
Жеті жылдық қызметінде Президент Тоқаев елдің саяси архитектурасын қайта құруға, мемлекеттің көптеген институттарын қайта бастауға ұмтылғанын, оның ішінде экономикалық өсуге және өнеркәсіптік дамуға ұзақ мерзімді ставка жасағанын айтқан саясаттанушы жаңа Конституция Қазақстанның жарқын болашаққа жасаған жаңа қадамы дейді.
Оның айтуынша, өтпелі ережелерге сәйкес, негізгі заң 1 шілдеден бастап күшіне енеді. Осы сәттен бастап парламенттің екі палатасының — Сенат пен Мәжілістің өкілеттіктері, сондай-ақ жаңа Конституцияда енді жоқ институттар — Ұлттық қауіпсіздік агенттігі (АНК) мен мемлекеттік кеңесші қызметі тоқтатылады.
«Осы уақытқа дейін парламент президент, Құрылтай, үкімет, сайлау, Халық кеңесі, Конституциялық сот, сот жүйесі, прокуратура, адам құқықтары жөніндегі уәкіл, мемлекеттік рәміздер, жалпыұлттық референдум, әкімшілік-аумақтық құрылым, Алатау қаласының арнайы құқықтық режимі туралы конституциялық заңдарды қабылдап үлгеруі тиіс. Әрине, қолданыстағы заңдарға өзгерістер енгізуге болады, бірақ Конституция жаңа болғандықтан, негізгі заңдарды жаңартуға тура келеді. Егер парламент үлгермесе, бұл заңдар 1 шілдеден кейін президенттің жарлықтарымен енгізілуі мүмкін», — дейді Данияр Әшімбаев.
Саясаттанушының пікірінше, келесі қадам президенттің Құрылтайға сайлау жариялауы және жергілікті сайлауларды қатар өткізу үшін мәслихаттарды таратуы болуы мүмкін.
«Дегенмен, менің ойымша, оларды бөлек өткізген дұрыс болар еді. Қазіргі Конституция қолданыстағы мәслихаттардың өкілеттіктерін 2028 жылдың наурызына дейін сақтайды, бұл теориялық тұрғыда сайлауларды әртүрлі уақытта өткізуге мүмкіндік береді.
Президент мажоритарлық модельді сақтайтынын екі рет мәлімдегені есте. Алайда облыстар мен мегаполистердің мәслихаттары қазір аралас жүйе бойынша сайланады.
Сонымен қатар жақында төрағалардың өкілеттіктерін екі мерзіммен шектеу жоспары жарияланды, бұл жергілікті басқару туралы заңнамаға өзгерістер енгізуді талап етеді.
Сондай-ақ мерекелер туралы заңға өзгерістер енгізу қажет: 15 наурызды қосып, 30 тамызды алып тастау керек. Соңғы күн парламенттік сайлауларды өткізуге қолайлы, олар 1 шілдеден кейін екі ай ішінде өтуі тиіс», — деді саясаттанушы.
Ол шілде мен тамыз аралығында президентке бірқатар маңызды лауазымды тұлғаларды қайта тағайындау немесе ауыстыру қажет болатынын қосты.
«Шілде мен тамыз аралығында президент Жоғарғы соттың, Ұлттық банктің, ҰҚК-нің, Жоғары сот кеңесінің төрағаларын, бас прокурорды және адам құқықтары жөніндегі уәкілді қайта тағайындауы немесе ауыстыруы тиіс. Қазіргі Жоғарғы сот пен Бас прокуратура басшыларының қызметте қайта қалу мүмкіндігін, шамасы, конституциялық заңдар анықтайды, өйткені Конституция олар үшін бір мерзімді енгізеді, бірақ “нөлден бастау” мәселесін көрсетпейді. Президентке есеп беретін басқа мемлекеттік органдардың басшылары өз қызметтерін сақтайды», — дейді Данияр Әшімбаев.
Егер процесс жоспар бойынша жүрсе, қыркүйекте бірінші шақырылымдағы Құрылтай алғашқы сессиясына жиналуы мүмкін.
«Онда президенттің жолдауын тыңдап, оның ұсынуымен спикерді сайлайды, сондай-ақ премьер-министрді тағайындауға келісім береді (немесе бермейді), өйткені парламенттік сайлаудан кейін үкімет өз өкілеттіктерін тоқтатады», — деді сарапшы.
Оның айтуынша, осыдан кейін екі ай ішінде президент Құрылтайдың мақұлдауына бірқатар маңызды кандидатураларды ұсынады.
«Екі ай ішінде (қыркүйек–қазан) президент Құрылтайдың мақұлдауына вице-президенттің, Конституциялық сот судьяларының, ОСК мен ВАП мүшелерінің кандидатураларын енгізеді, сондай-ақ олардың төрағаларын тағайындайды. Ұсынылған кандидатураларды екі рет қабылдамай тастау мүмкіндігі туралы мәселе ашық күйінде қалып отыр. Бір жағынан, президенттің Құрылтайды тарату құқығы бар, бірақ екінші жағынан — ол мұны алдыңғы таратудан кейін бір жыл ішінде жасай алмайды. Парламенттің 1 шілдеде өкілеттігінің тоқтатылуын тарату деп санауға бола ма — әзірге белгісіз», — деді Әшімбаев.
Ол сондай-ақ Халық кеңесін қалыптастыру тәртібі жеке заңмен анықталатынын айтты.
«Президент оның мүшелерінің бір бөлігін тағайындайды, ал олар өз кезегінде төрағаны сайлайды. Бұл нормалар негізгі заңға енгізілмеген», — деп нақтылады саясаттанушы.
Сонымен қатар Әшімбаев саяси күнтізбе өзгеруі мүмкін екенін айтты.
«Жаңа Конституция күшіне енгенге дейін үкіметтің ауысуы немесе халықаралық күн тәртібінің Қазақстан жоспарларына ықпал етуі сияқты нұсқалар болуы мүмкін, бірақ мұндай оқиғаларды болжау қиын», — деп қорытындылады ол.
Жаңа Конституция басқару нысанын өзгертпейді
Ал саясаттанушы Айбек Құмысбеков өзгерістер ең алдымен өкілеттіктерді бөлу мен билік институттарының өзара әрекетіне қатысты болуы мүмкін екенін айтады.
"Түбегейлі өзгертпейді. Біз кез келген жағдайда президенттік республика болып қала береміз. Өзгеретін нәрсе — Президент пен бір палаталы Парламент арасындағы қарым-қатынас. Ол анағұрлым тығыз, рәсімдік сипатқа ие болады, яғни келісу процестері өте көп болады.
Бір палаталы Парламент — Құрылтайдың рөлі күшейеді, ол саяси шешімдер қабылдауға көбірек ықпал ету мүмкіндігіне ие болады. Сонымен қатар Үкімет жаңадан сайланған Құрылтай алдында өз өкілеттіктерін тоқтатады.
Сондай-ақ жаңа орган — Халық Кеңесі пайда болады, оның құрамына қоғамдық ұйымдардың және Қазақстан халқы Ассамблеясының өкілдері кіреді.
Ол өңірлік мәселелерді республикалық деңгейде көтере алады, тіпті референдумдар мен заң жобаларын бастамашылық ете алады.
Сонымен бірге, сарапшының айтуынша, Конституция жобасында билік тармақтары арасындағы тежемелік әрі тепе-теңдік жүйесі сақталған, бұл саяси жүйенің тұрақтылығын қамтамасыз етуі тиіс", дейді саясаттанушы.
Ал саясаттанушы Талғат Қалиев Қазақстан күшті институттарға басымдық беретінін айтып:"Қазақстанның жаңа Конституциясы мемлекеттік институттарды нығайтуға және анағұрлым тұрақты саяси жүйеге көшуге бағытталған.
Геосаяси тұрақсыздық және жаһандық өзгерістердің жылдам қарқыны жағдайында мемлекеттік институттардың тұрақтылығы ерекше маңызға ие.
Қазақстанның жаңа Конституциясы мемлекеттің институционалдық негізін қалыптастырып, саяси жүйеде ережелер мен рәсімдердің рөлін күшейтеді", дейді.
Талғат Қалиевтің айтуынша, қазіргі әлем жоғары турбуленттілік кезеңін бастан өткеруде — геосаяси қақтығыстардан бастап ауқымды экономикалық және технологиялық өзгерістерге дейін. Мұндай жағдайда мемлекеттер тұрақты институттар мен тиімді басқару тетіктеріне сүйенуі тиіс.
«Бүгінде күшті мемлекет — бұл тек тиімді шешім қабылдау орталығы ғана емес, сонымен қатар сыртқы сын-қатерлерге бейімделе алатын және қоғамдық-саяси тепе-теңдікті сақтай алатын тұрақты институттар жүйесі», — деп атап өтті сарапшы.
Оның айтуынша, жаңа Конституция саяси жүйенің персоналистік моделінен анағұрлым институционалдық модельге көшуді көздейді.
«Жаңа Конституция жүйенің тұрақтылығы көбіне нақты саяси тұлғалармен байланысты болған модельден тұрақтылық институттар, ережелер және рәсімдер арқылы қамтамасыз етілетін модельге өтуді белгілейді деп айтуға болады. Жазда құрылтайға сайлау және Халық Кеңесі Парламентін қалыптастыру өтеді және бұл үдерістер қатар жүретін болады. Вице-президенттің кандидатурасы жаңа Парламент отырысынан кейін белгілі болады, оған депутаттар дауыс береді. Конституция күшіне енгеннен кейін жаңа сайлау жарияланып, Президент, сайлау және саяси партиялардың мәртебесі туралы негізгі заңдар пакеті қабылданады. Бұл тәжірибедегі өзгерістерді бекітуге және басқарудың жаңа жүйесіне бірқалыпты көшуді қамтамасыз етуге мүмкіндік береді, билік институттарын одан әрі дамыту үшін мүмкіндіктер ашады және азаматтардың саяси процеске тартылуын арттырады", — деп атап өтті Қалиев.
Сарапшының айтуынша, бұл модельдің маңызды элементтерінің бірі — саяси жүйедегі парламенттік компонентті күшейту. Атап айтқанда, парламенттегі президенттік квоталардан бас тарту заң шығарушы органның дербестігін арттырып, оның саяси рөлін күшейтеді.
Жаңа модель аясында түрлі институттар арасындағы функцияларды қайта бөлу де қарастырылған. Заң шығару қызметі біртұтас парламент — Құрылтайда шоғырландырылатын болса, ал өңірлердің, этностардың және қоғамдық топтардың өкілдігі Қазақстан Халық Кеңесіне беріледі.
Саясаттанушының пікірінше, жаңа Конституцияны тек ішкі саяси жоба ретінде ғана емес, Қазақстанның халықаралық ортадағы өзгерістерге жауабы ретінде де қарастыру қажет.
«Әңгіме ұзақ мерзімді тұрақтылықты жеке тұлғалар емес, институттардың тиімді жұмысы қамтамасыз ететін, анағұрлым теңгерімді, өкілдікке негізделген және рәсімдік тұрғыдан қалыптасқан саяси жүйені құру туралы болып отыр», — деп атап өтті Қалиев.
Азаматтар өз қызығушылығын растады
Белгілі қазақстандық саясаттанушы Марат Шибутов: "Жаңа Конституция жобасы Қасым-Жомарт Тоқаевтың бастамасымен әзірленді. Бастапқыда мемлекет басшысы қыркүйектегі Жолдауында ұсынған парламенттік реформа туралы сөз болған еді. Алайда талқылау барысында бұл бастама біртіндеп ауқымы кеңейіп, кешенді конституциялық реформаға және жаңа Негізгі заң жобасына айналды.
Президент референдумда дауыс бергеннен кейін журналистермен әңгімесінде атап өткендей, Негізгі заңды жаңарту жұмыстары шын мәнінде әлдеқайда ертерек басталған. 2022 жылы Конституцияға өзгерістер енгізілген кезде де жаңа құжат қабылдау мүмкіндігі қарастырылған, алайда ол кезде бұл қадам уақытша кейінге қалдырылды.
Мемлекет басшысының айтуынша, жаңа Конституция дайындау идеясы шамамен екі жыл бұрын толық қалыптасты, өйткені оның пікірінше, елге саяси-құқықтық жүйенің жаңартылған негізі қажет болды.
Жалпы алғанда, менің ойымша, ел басшылығы мұндай сезімтал мәселеде асығыстықтан аулақ болуға тырысты. Алайда азаматтар мен сарапшылар қауымдастығынан түскен көптеген ұсыныстар қоғамда институционалдық өзгерістерге деген жоғары сұраныс бар екенін көрсетті.
Яғни, реформаны жүргізу бастамасы қоғамдық күтулермен сәйкес келді, бұл оның жүзеге асуын жеделдетті», – дейді.
Саясаттанушы Ғазиз Әбішев: "Конституция бірден күшіне енбейді. Қабылданған құжаттың өтпелі ережелерінде жаңа Негізгі Заң бойынша біз екінші жартыжылдықта, 2026 жылғы 1 шілдеден бастап өмір сүре бастайтынымыз көрсетілген.
Осы уақытқа дейін қолданыстағы Парламент ауқымды заңнамалық жұмыс жүргізуі керек — бірқатар маңызды заңдарды қабылдауға уақыт болуы керек.
Атап айтқанда, "Сайлау туралы" Конституциялық заң қайта қаралады деп күтілуде. Себебі, 30 маусымнан бастап жұмыс істеп тұрған Мәжіліс пен Сенат жұмысын тоқтатады.
30 маусым жұмыс істеп тұрған Мәжіліс пен Сенат жұмысының соңғы күні болады. Екі палата да таратылады, депутаттар өз мандаттарынан айырылады.
Осыдан кейін екі ай ішінде жаңа бір палаталы парламент — Құрылтай сайлауы өтуі тиіс. Ол сайлау пропорционалды жүйе бойынша өткізіледі.
Бұдан басқа, Құрылтайдың құрылымы мен жұмыс регламентін айқындайтын "Парламент туралы" жаңартылған Конституциялық заңды қабылдау, сондай-ақ "Президент туралы"Заңға өзгерістер енгізу қажет болады.
Құрылтай қалай жұмыс істейді, оның қандай регламенті болады-мұның бәрі жаңа заңда сипатталуы тиіс.
Жаңа Конституцияның ережелерін іске асыру қолданыстағы заңнамаға одан әрі өзгерістер енгізуді талап етеді", дейді.
Сарапшы Светлана Линок: "Президент жаңа Парламент депутаттарын бес жылға сайлау жоспарланып отырғанын айтқан болатын. Үш кезеңнен тұратын заң қабылдау алгоритмі ұсынылады.
Біріншісі-заң жобасын тұжырымдамалық мақұлдау, екіншісі-түзетулерді мақұлдау, үшіншісі-заң қабылдау.
Осылайша, Парламент қызметін ауқымды қайта форматтау бұрын жүзеге асырылған саяси қайта құруларды қисынды түрде жалғастырады.
Президенттің өзі де басты мақсат-мемлекеттің институционалдық негізін нығайту, "Күшті Президент – ықпалды Парламент – есеп беретін үкімет" тұжырымдамасы негізінде тұрақты саяси жүйені құру"екенін нықтап тұрып айтқан болатын. Ұсынылған өзгерістер заң шығару процесінің тиімділігін арттырып, елдің саяси жүйесін одан әрі дамытудағы маңызды қадам болатыны сөзсіз", дейді.
